教育評議會

對教育改革：為教師創造空間而提供的額外資源之回應

18.09.2000

1. 前言

教育統籌委員會於2000年5月公佈「創造空間、追求卓越」的教育改革諮詢文件後，同年7月教育署向官立、資助、按位津貼、買位、及直接資助學校發出通函(通函第380/2000號)告知上述類別學校政府將提供一項新的經常津貼，旨在為教師創造空間和減輕教師的工作量，使他們更能專注於教育改革帶來的挑戰和機會，教育評議會(下稱「本會」)對這項新措施的整體理念表示支持，惟該政策當中仍有不少隱憂，下文將陳述本會對有關政策的看法及建議。

2. 政策存在的隱憂

2.1 署方期望學校本著推行校本管理的精神，善用所提供的額外資源，減輕教師的工作量，在函件中署方提出三個特別的建議用途供學校考慮，惟該三項建議過於空泛，個別學校對有關建議存有不同的理解。而署方的「欲寬恐濫」的態度，也容易造成學校與署方日後在運用該筆津貼時產生不必要的爭拗。

2.2 署方在函件中建議學校可聘請額外人手､或購買服務，冀能達到目標︰減輕教師的工作量。惟建議缺乏原則性，購買甚麼服務？聘請那類額外人手？才不會違反署方的要求。

2.3 鑑於政策強調學校只可聘請額外編制人手，或購買服務以達至署方建議的三項目標，因此，學校運用有關津貼的彈性仍有不足，未能照顧個別學校所需，真正發揮校本管理精神。

2.4 署方未有訂立監察機制，防止學校管理層(校董會及辦學團體)在購買服務或聘請額外人手時可能出現利益上的衝突，嚴重者可能出現違法事件。

2.5 通函由七月發出給各類學校至交回文件方案給署方(十月底前)，時間只得四個月，當中七月和八月為學校暑假，九月學校亦忙於處理各類行政工作。因此，學校管理層和教師實難有足夠空間詳細討論較完善的計劃，以配合今學年早已訂定的具體學校校務方案，學校如勉強使用有關資源，容易出現行政失調，使教師難以適從。

2.6 就有關政策，署方以「通函」而並非「通告」知會學校，由於通函缺乏足夠法例依據，學校行事容易進退失據。

3. 對推行有關政策的建議

3.1 署方應訂定明確而具體的目標，讓學校有所依從，減少含糊不清的文句所引致的爭拗。

3.2 署方應提供如何運用有關津貼的事例，給發展步伐不一的學校以作參照，冀能善用資源，有效達到具體的目標。

3.3 建議學校可按實際所需﹐於聘請額外人力和購買服務以外，可以靈活運用該筆津貼額一定比例(如最多三分一)，發揮校本管理精神，為教師真正創造空間和減輕教師的工作量。

3.4 訂立監察機制，防止學校管理層因新撥款措施可能出現利益上的衝突或違法行為，避免阻礙教育改革的步伐。

3.5 署方宜訂定最低學歷要求及薪津參考標準，讓學校在聘請人手和購買服務時能有所依據，避免各自訂立不同的標準。

3.6 讓未能有充份準備撰寫方案的學校多一些時間，給予教師和校董會有較多的時間和空間深入討論有關政策，免致資源浪費、亂用公帑，結果慘遭公眾或議會人士指責。

3.7 署方推行是項政策時應「寬緊得宜」，步伐調度得當，公帑須運用得宜，好能爭取立法會財務委員會的支持，以至最終能成為真正的經常津貼，長遠減輕教師的工作量，為教師創造空間。

3.8 署方經諮詢各教育團體後，應儘快發出通告以取代原有通函，讓學校獲取明確指引，作好充份的討論和準備，惠澤莘莘學子。

4. 結語

本會十分欣賞和支持政府增撥資源為教師創造空間，減輕教師工作量的原意，並重視撥款直接用於教與學層面。惟本會期望教育署須在建立完善的監察機制和具體的方案時，才正式公布有關政策，避免政策混亂，以達致資源善用，避免舞弊叢生。

教育評議會

18.09.2000